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看到新浪網(wǎng)友關(guān)于工程項(xiàng)目經(jīng)理變更的提問(wèn)，本想留言回復(fù)，但因新浪正在進(jìn)行博客升級(jí)，所以我的留言怎么也不能顯示。又看了看以前的博客帖子，發(fā)現(xiàn)還沒(méi)有工程變更的話題。所以，借此機(jī)會(huì)先回答網(wǎng)友提問(wèn)，再談?wù)劰こ套兏�的有關(guān)內(nèi)容和要求以及相應(yīng)的措施。

網(wǎng)友問(wèn)：又銘律師您好，有件事向您請(qǐng)教一下，在建工程（一般住宅）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)變更項(xiàng)目經(jīng)理有什么要求嗎？是不是不能隨意變更？變更的話應(yīng)該有什么有效的文件，或者說(shuō)應(yīng)該做到哪些方面才算是合法變更？如果沒(méi)有這些資料是不是就算是違反合同或是有關(guān)法律規(guī)定了。哪些法律法規(guī)對(duì)此有規(guī)定。

希望能夠得到您的幫助，非常感謝！

(2008-04-18 10:08:54)

 又銘律師回復(fù)：

您好。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論是建設(shè)部99版的施工合同，還是其他比較正規(guī)的施工合同，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理和工程代表的任命、權(quán)限、任職期間、變更條件等都是書(shū)面約定好的。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的變更，也都要求有雙方書(shū)面的簽證認(rèn)可。而在沒(méi)有相關(guān)約定的情況下，按照工程慣例，臨時(shí)變更項(xiàng)目經(jīng)理也是需要書(shū)面簽證的。如果沒(méi)有這種簽證，很可能在發(fā)生糾紛時(shí)，一方針對(duì)于己方不利的工程文件，會(huì)以不是合法的項(xiàng)目經(jīng)理簽證為理由不予認(rèn)可。

當(dāng)然，對(duì)于臨時(shí)變更時(shí)雖然沒(méi)有簽證，但甲方事后對(duì)于相關(guān)工程文件予以認(rèn)可的，項(xiàng)目經(jīng)理變更也是可以的。

工程變更從大類(lèi)來(lái)說(shuō)，和合同變更的內(nèi)容相同，包括主體、內(nèi)容、客體的變更。

一、主體變更

工程合同主體變更發(fā)生并不多見(jiàn)，但也存在發(fā)包主體或者承包主體變動(dòng)的情況，這一般需要原來(lái)的合同當(dāng)事人達(dá)成書(shū)面一致，同時(shí)還要設(shè)計(jì)施工許可證、規(guī)劃、工程資質(zhì)、招標(biāo)主體變動(dòng)等等變動(dòng)手續(xù)。所以除非萬(wàn)不得已，一般合同主體不要發(fā)生變動(dòng)，以避免繁瑣的手續(xù)，甚至工程的合法性都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

合同的另一種主體變動(dòng)是工程分包。這也需要原合同當(dāng)事人達(dá)成書(shū)面一致，并且根據(jù)建筑法有關(guān)規(guī)定，工程主結(jié)構(gòu)必須要由原承包人完成施工，否則就是肢解工程，屬于違法，肢解工程面臨的后果就是合同無(wú)效，除必要的勞務(wù)費(fèi)、工程成本費(fèi)之外，其他違約責(zé)任、損害賠償都不能依據(jù)原合同約定處理，而只能是由法院酌定。但如果工程驗(yàn)收不合格，或者再次驗(yàn)收仍不合格，那么即使已經(jīng)發(fā)生了勞務(wù)費(fèi)，法院也會(huì)不予認(rèn)可。

還有再分包和轉(zhuǎn)包。一般來(lái)說(shuō)，再分包是不允許的，除非經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、承包人、分包人達(dá)成一致，而到四級(jí)或者以上從再分包，則屬于嚴(yán)重違法。但實(shí)際工程中，再分包的情況極為普遍。對(duì)于再分包發(fā)生的糾紛，根據(jù)最高人民法院關(guān)于工程糾紛的司法解釋?zhuān)�也按照處理無(wú)效合同的原則處理，僅對(duì)已經(jīng)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格的工程部分酌情處理。而轉(zhuǎn)包和肢解工程一樣，屬于命令禁止的工程違法行為，它是指未經(jīng)業(yè)主或者發(fā)包人同意，承包人私自將工程轉(zhuǎn)包給他人的行為。在實(shí)際工程中，非法轉(zhuǎn)包工程的承包人往往會(huì)叮囑轉(zhuǎn)包人冒充為合法承包人的隊(duì)伍，但一旦發(fā)生糾紛，轉(zhuǎn)包人面臨的是無(wú)法追回工程款的風(fēng)險(xiǎn)，承包人也許面臨的是業(yè)主、發(fā)包人的重罰。

從合同局部來(lái)講，有一種合同主體的變更，更準(zhǔn)確地來(lái)講，應(yīng)該是合同代表人的變更——即工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、工地代表等的變更。這幾類(lèi)人，應(yīng)該是在工程合同履行之前，就在合同文本中詳細(xì)加以規(guī)定了的。而他們的變更，也是有著合同條款的嚴(yán)格限制。否則合同履約簽證就會(huì)變成流于形式。即使正式合同文本沒(méi)有加以規(guī)定，按照工程有關(guān)法規(guī)和工程慣例，上述人員發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)合同雙方的認(rèn)可。在實(shí)際工程中，也會(huì)有發(fā)生變更時(shí)雖沒(méi)有對(duì)方簽證，但口頭認(rèn)可的情況，那么這種變更所面臨的風(fēng)險(xiǎn)就是當(dāng)工程糾紛產(chǎn)生時(shí)，一方會(huì)以不是合同約定的合法簽證主體為由，否定變更后的簽證人對(duì)自己不利的簽證內(nèi)容。

二、客體變更

按照建造師或者項(xiàng)目經(jīng)理的考試大綱，合同的客體是指合同法律關(guān)系所指向的對(duì)象，包括物、行為、智利成果等。教科書(shū)舉例說(shuō)工程設(shè)計(jì)合同的客體就是智力成果，施工安裝合同的客體就是安裝行為，勘查合同的客體也是勘查行為，而借款合同的客體就是物了——這種機(jī)械的分析，反而更讓人糊涂，例如工程施工合同所指向的怎么就不可以是工程本身呢？勘查合同的對(duì)象是否也可以屬于一種智力成果呢？設(shè)計(jì)合同的設(shè)計(jì)又如何不屬于設(shè)計(jì)行為呢？所以我寧可將所謂客體變更的說(shuō)法，變更為合同指向的對(duì)象，即工程本身來(lái)理解。那么除非有特別的意外，一般不會(huì)發(fā)生甲工程變更為乙工程的情況，但有可能發(fā)生安裝施工變?yōu)?a href='http://uxmsphm.cn' target='_blank' title='制作安裝'>制作安裝或者勘查設(shè)計(jì)的情況，而這則屬于合同內(nèi)容的變更，不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為物、行為或者智力成果這種簡(jiǎn)單分類(lèi)。

三、內(nèi)容變更

合同內(nèi)容變更中，最常見(jiàn)的有設(shè)計(jì)變更、工程量變更、價(jià)格變更、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變更等等。而這些變更又可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是主動(dòng)變更，主動(dòng)變更是指在不影響主要布局和外觀，不影響使用和質(zhì)量的情況下，承包人為工程進(jìn)展順利而主動(dòng)進(jìn)行的變更。例如鋼結(jié)構(gòu)工程中，在采用了優(yōu)化方案中，不但可以保證原設(shè)計(jì)的安裝要求，而且節(jié)省了鋼材。但主動(dòng)變更一般不通知發(fā)包方，由項(xiàng)目經(jīng)理通知工程部，由工程部與綜計(jì)辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，前提是必須保證原來(lái)的工程質(zhì)量。還有一類(lèi)是被動(dòng)變更，是指接收發(fā)包方、業(yè)主或者設(shè)計(jì)單位指令后發(fā)生的變更，被動(dòng)變更必須要有發(fā)包方的書(shū)面文件，并應(yīng)具體規(guī)定，按照范本合同的要求，還應(yīng)同時(shí)做工程造價(jià)的變更及確認(rèn)。

工程中最常見(jiàn)的是設(shè)計(jì)和工程量的變更。雖然雙方在施工前一般都進(jìn)行技術(shù)交底，并提供了正式設(shè)計(jì)圖紙，但由于工程經(jīng)常發(fā)生一些變數(shù)，使得原設(shè)計(jì)必須要進(jìn)行調(diào)整以滿足工程客觀要求。這就使得設(shè)計(jì)除了正式圖紙外，還要加上發(fā)包人的變更指令，以及雙方的洽商變更記錄等，才構(gòu)成整個(gè)的設(shè)計(jì)工程量的真實(shí)內(nèi)容。而許多末流企業(yè)，在工程變更方面的管理確實(shí)屬于負(fù)責(zé)人、管理人心智上存在障礙，對(duì)于重大的變更內(nèi)容和涉及到的工程量、價(jià)款的變動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)理不進(jìn)行任何主張和溝通，接到甲方口頭指示就安排變更施工，或者接到傳真后不進(jìn)行指令書(shū)面原件的追索，在工程結(jié)算時(shí)，往往因?yàn)榧追椒�臉不認(rèn)賬而陷于極為被動(dòng)的地位。

設(shè)計(jì)變更必須有發(fā)包方的書(shū)面文件，并應(yīng)具體規(guī)定，按照范本合同的要求，還應(yīng)同時(shí)做工程造價(jià)的變更及確認(rèn)。甲方設(shè)計(jì)變更的簽證主體也應(yīng)該是合同約定的正式主體，包括工地代表、設(shè)計(jì)院、工程師、項(xiàng)目經(jīng)理等，而不是任何阿貓阿狗就可以隨便簽證。

在設(shè)計(jì)變更是由承包方提出申請(qǐng)，需要甲方簽證的情況下，需要向甲方遞交書(shū)面申請(qǐng)，并要求甲方正式代表簽證。對(duì)于甲方故意不予簽證的重要工程文件，可采用ems正式郵寄送達(dá)的方式，或者在結(jié)算時(shí)以公證送達(dá)的方式和公證員一起辦理郵寄，以期設(shè)計(jì)變更按照相關(guān)的法律規(guī)定，正式送達(dá)并視為甲方認(rèn)可。

而以傳真進(jìn)行變更的弊端在于：1、如果甲方不予承認(rèn)，不能作為訴訟證據(jù)使用2、不易保存。

設(shè)計(jì)變更時(shí)，往往同時(shí)會(huì)涉及到工程量、工程價(jià)格的變動(dòng)，這也需要在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)一并提出。而工程量的變更，除甲方提出增加工程量的指令外，也往往是和設(shè)計(jì)變更聯(lián)到一起的。

價(jià)格的變動(dòng)除了因設(shè)計(jì)變更、工程量變動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)格變動(dòng)外。還往往包括工程材料因市場(chǎng)波動(dòng)所產(chǎn)生的變動(dòng)，這從鋼結(jié)構(gòu)工程中尤為明顯。有的鋼結(jié)構(gòu)工程會(huì)因?yàn)?a href='http://uxmsphm.cn' target='_blank' title='鋼材'>鋼材價(jià)格的暴漲，由盈利合同變?yōu)樘潛p合同。所以，關(guān)于價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)格變動(dòng)，應(yīng)事先在合同中進(jìn)行約定，以避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變更也經(jīng)常會(huì)發(fā)生在鋼結(jié)構(gòu)工程之中，例如甲方要求承包人購(gòu)買(mǎi)韓國(guó)某種進(jìn)口的高級(jí)質(zhì)量鋼材，而工程備料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這種材質(zhì)的鋼材一時(shí)難以購(gòu)買(mǎi)到，只能購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的同類(lèi)鋼材…這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，必須要經(jīng)過(guò)雙方書(shū)面確認(rèn)和書(shū)面的洽商。否則就極有可能使合同的履行變?yōu)槠墼p，而欺詐的后果則是合同無(wú)效、雙倍返還材料款。